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西南民族大学基本建设管理办法
本新闻发表于:2017年04月24日 16:12  浏览

西南民族大学基本建设管理办法

第一章  总

第一条 为了规范学校基本建设项目管理,提高建设项目管理水平,保证投资效益,加强监督管理,促进学校建设事业稳健发展,依据国家有关基本建设法律法规和《国家民委系统基本建设管理办法》,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于学校进行的校园建设总体规划(以下简称校园规划)的编制,学校利用国拨资金、自筹资金等各类资金新建的建筑物或构筑物以及在已竣工的建筑物或构筑物上进行改建、扩建等基本建设项目(以下简称建设项目)的管理。

第三条 基本建设管理遵循以下原则:严格贯彻执行国家有关基本建设法律和法规,遵守国家民委和地方建设行政主管部门的有关规定;严格执行“三重一大”(即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用集体讨论)制度,坚持集体讨论决策、科学管理、程序规范、运行公开,遵守基本建设程序;严格遵照校园建设总体规划和中长期基本建设规划实施基本建设。

第二章  组织机构及职责

第四条 学校建设项目实行法定代表人负责制度,学校主要领导对项目建设总负责,分管领导对相关工作负直接领导责任。

第五条 基建处、采购与招标管理中心、计划财务处、审计处、纪委办公室、监察处、国有资产管理处、实验室与设备管理处等相关部门负责建设项目的组织实施、项目招投标、资金管理、审计监督、廉政建设、资产接收等工作。

(一)基建处根据学校整体发展要求,负责编制校园基本建设规划,提出拟建项目的相关意见,组织有关专家及相关部门对项目建设地点、规模、功能、标准、环境影响、投资估算、资金筹措、经济效果和社会效益等充分论证,提出项目建设方案,编写立项申请、项目建议书或可行性研究报告,负责工程类项目申报、审核、监督施工、工程质量及组织竣工验收;负责完善工程类项目各种报批手续,根据使用单位要求和国家相关规范制定项目的需求、技术指标和参数要求;参与工程类合同审签,并负责督促施工方完全正确履行合同;配合采购与招标管理中心进行地勘、设计、施工、监理的招标工作。

(二)采购与招标管理中心负责基本建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的招标工作及相关合同的审签等管理工作。

(三)计划财务处负责基本建设资金的管理,并按建设项目合同核拨基本建设资金,编制基建财务年度报表和建设项目竣工财务决算报告等工作。

(四)审计处负责建设项目过程跟踪审计和竣工结算审计工作。

(五)纪委办公室、监察处研究制定项目建设中廉政建设和廉政风险防控的措施办法,加督检查基本建设程序和廉政建设制度的执行,处理信访投诉和查处违法违纪行为。

(六)实验室与设备管理处负责收集、汇总、调整教学科研单位提供的实验室建设、改造方面的技术要求并提交给基建处,参与实验室建设、改造项目的竣工验收等工作。

(七)国有资产管理处负责建设项目竣工后的资产接收、移交和管理,负责改扩建工程资产的核增、核减。

第六条 学校校长办公会和党委常委会是学校基本建设的决策机构。负责审议校园建设总体规划、中长期基本建设规划(通常指5年基本建设规划)、土地利用规划和年度投资计划等重大事项;负责审议上报项目计划、资金来源、重要项目设计方案等重大事项。

第三章  资金使用范围

第七条 国家拨款的基本建设投资主要用于学校的基本建设项目。但是下列项目不应列入国家拨款的基本建设投资计划:

(一)以盈利为目的的经营性项目。

(二)企业单位基本建设项目。

(三)实行自收自支管理的事业单位和其他非预算单位的基本建设项目。

(四)设备、房屋等一般修缮项目。

(五)按规定由生产费用、行政费用、科研、教育、培训、技术推广及其他事业费列支的项目。

(六)未按规定做完前期工作或未按规定程序申报和审批的项目。

(七)其他按照国家有关规定不应在中央预算内基本建设投资中安排的项目。

第四章  项目申报

第八条项目建设必须依法严格按基本建设程序办理。

(一)项目建议书。主要包括项目概况、建设依据和必要性、投资估算、效益分析及其他相关材料。

(二)可行性研究报告。建设项目可行性研究报告应当委托有相应资质的单位编制,符合国家相关部门要求的前期工作质量和深度,内容包括:

1、总论;

2、市场需求和拟建规模;

3、项目地点选择和资源条件分析;

4、项目建设方案及内容;

5、项目实施计划和进度;

6、投资估算和资金筹措;

7、组织机构与项目定员;

8、经济、社会、环境效益评价;

9、结论与建议。

(三)初步设计及概算。初步设计必须由具有相应设计资格的工程设计单位编制,并实行限额设计。

(四)可行性研究报告和初步设计评审,总投资在1500万元以上(含1500万元)的,上报国家民委进行评审;总投资在1500万元以下的,由学校自行组织评审。国家发展改革委批准立项的建设项目,按国家发展改革委的相关规定、程序评审。

第九条我校与校外其他单位联合建设的项目,要明确建设目的、建设内容、建设标准、设计方案、投资规模、建设期限、合作条件,特别要明确供水、供电、供热、供气等基础设施的具体解决办法,报国家民委审批后实施。

第五章  招投标管理

第十条 基本建设工程项目应当依法实行招投标制度。严格按照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、国家和地方政府其他有关招标和投标法律法规以及《西南民族大学采购与招标管理办法(暂行)》执行。

第十一条 凡使用国拨资金和单位自有资金投资的新建、改扩建建设项目,达到下列标准之一的,必须依法进行公开招标。

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)重要设备、材料等货物,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)委托勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四)单项合同估算价低于前三项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的;

上述招标要通过政府招标管理部门进行。对必须招标的项目,任何单位不得将其化整为零肢解发包或者以其他任何方式回避招标。对未达到上述标准的项目,按照《西南民族大学采购与招标管理办法(暂行)》执行。

第十二条 基本建设项目中勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购、工程咨询等应依法实行招标。

第六章  工程监理

第十三条 基本建设项目实行监理制度。按照国家工程建设监理的有关规定及国家民委的相关要求实行监理。

第十四条 按照有关规定,严格审查监理单位的资质条件和业绩,以招标方式选择素质较高、能力较强、执法严格的监理单位对项目施工的安全、质量、进度等重点环节进行全面监理。

依法完善工程质量控制管理制度,建立健全工程质量责任追究制度,实行工程质量终身负责制度,保证建设项目工程质量。建立健全安全责任制度,施工单位、监理单位是安全文明施工的责任主体,基建处履行监督职责。建立健全项目进度管理制度,加强工期管理。在合理工期前提下,完成工程建设目标,合理工期,不得随意压缩或拖延。

第七章  项目计划管理

第十五条基本建设年度投资计划由基建处、计划财务处编制,经校行政会议讨论同意后,上报国家民委。学校的基本建设项目严格按照国家批复意见组织项目建设。

第十六条 学校根据发展规划及近期投资重点,按规定时间向国家民委财务司报送下一年度基建资金和单位自筹资金投资计划。

第十七条 投资下达后,不能按期开工超过6个月的,应向国家民委财务司申请延期。

第十八条 在办理竣工决算前,建设工程按工程施工进度支付进度款,应预留工程尾款,待审价机构对项目竣工决算审查后再予以清算,并按有关规定扣留工程质量保修款。

第十九条 项目建设过程中因政策调整,价格上涨、地质条件发生重大变化等合理或不可抗力因素而形成的超概算投资,必须按规定申报审批。

第八章  合同、质量管理

第二十条 建设工程的勘察、设计、施工、监理应依法订立合同,合同中要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款以及双方的权利和义务。

第二十一条 对于工程款结算条款,合同中应明确规定结算方式,可调整内容和依据、材料价差的处理办法。同时避免因结算延期或延期付款,出现承包方索赔欠款利息的情况。

第二十二条 严格审查项目中标单位资质、业绩和合同履约能力,在招标文件及合同中明确要求项目中标单位未经学校同意不得转包和分包工程,不得挂靠其他有资质的单位。一旦发现有违反合同约定工程转包、分包或挂靠现象,由学校依法终止合同并报送行政主管部门依法进行处理。

第二十三条 在工程开工前,必须按照国家有关规定办理国土、立项、规划、建设工程施工许可等相关手续。

第二十四条 基建处配合工程相关的设计、监理、施工等各方做好协调、监督和管理工作。 保障工程建设有序进行,确保工程的安全、质量和进度。

第二十五条 工程建设必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严格禁止“三边”(边勘测,边设计,边施工)工程。

第二十六条 施工方项目经理、项目负责人、主要技术负责人发生更换时,要按相关规定办理必要备案手续。

第二十七条 未经批准,任何单位和个人不得改变项目设计方案和建设施工方案。

第二十八条 涉及建筑主体和承重结构变动的装饰和装修工程,应在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,没有设计方案的,不得施工。

第二十九条 项目施工过程中,要派专人深入施工现场,加强施工管理。要监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工,督促施工企业在工程施工中建立健全工程质量保证体系和现场工程质量自检体系,对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。要鼓励施工单位推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段。要严格设备和材料质量检查制度,严禁使用不符合国家强制性标准、不合格或不符合设计、施工规定的材料和设备。要监督监理单位和监理人员认真履行职责,加强对施工各环节的质量监控,确保工程建设质量。

第三十条 必须建立严格的资金管理制度,从多方面加强对建设资金的使用管理和监督检查,提高投资效益,防止挤占、挪用、浪费和损失。项目建设资金要专款专用。建设项目工程款拨付必须严格按照合同约定和学校计划财务处有关基本建设资金支付办法进行。

第三十一条 加强项目档案管理。应严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理从项目立项到工程竣工验收各环节的文件资料,建立健全项目建设档案,并在项目竣工验收后,及时按规定将全部档案移交档案馆,并依法及时向政府主管部门办理不动产登记手续。

第九章  竣工验收

第三十二条 项目建成后,根据国家有关规定及时组织竣工验收,办理固定资产移交手续。

第三十三条 竣工验收必须提供的主要文件资料有:竣工验收报告、批准的项目建议书、可行性研究(或方案设计)报告、初步设计及概算、竣工图、设备技术说明书、竣工决算、审计报告、设备试运行报告、工程质量检验评定以及主管部门有关审批、修改、调整的文件和其他技术资料。

第三十四条 建立工程竣工后的质量跟踪制度,按照国家《建设工程质量管理条例》、国家有关工程质保的规定和工程保修书约定,实行质量保修制度,督促施工单位完成工程质保范围内和质保期内的保修工作。

第十章  监督与保障

第三十五条 根据国家有关法律法规的相关规定、《国家民委系统基本建设管理办法》及本办法对项目进行监督检查,以确保工程质量、建设速度和资金的合理使用,提高投资效益。建立健全基本建设各项管理制度,通过制度建设做到有法可依,有章可循。

第三十六条 对年度投资计划执行情况、项目建设程序、项目自筹资金的落实和使用情况进行定期监督检查,按规定向国家民委财务司报送书面材料。

第三十七条 加强对建设项目的审计监督,坚持建设项目跟踪审计和竣工结算审计制度,对重点项目还要定期做好中期审计、年度审计。审核审计程序、工程项目竣工验收后,结算(决算)资料汇同施工图、签证、合同交审计处委托审计。

第三十八条 学校要建立健全基本建设的决策、管理、监督、制约机制和相关制度,加强对基本建设各个环节的监督管理。

第三十九条 加强廉政建设。基建等相关部门应认真贯彻一岗双责制度,严格执行上级部门及学校有关规定,把廉政建设和风险防控工作纳入基本建设的日常管理;加强对职工队伍党风廉政教育;建立健全基本建设各项管理制度。

第四十条 加强和规范监督:

(一)加强廉政监督。学校纪委办公室、监察处应加强对学校基本建设管理中廉政建设的监督和检查;

(二)加强财务监督。学校计划财务处应依据国家有关法律法规及学校相关规定,加强学校建设项目的资金收支、财务管理与会计核算等工作;

(三)加强审计监督。学校审计处应依据国家有关法律法规及学校相关规定,加强对建设项目的工程造价以及其他建设过程的审计监督工作;

(四)加强民主监督。建设项目管理应严格执行信息公开规定,基建等相关部门应自觉接受校内师生员工的监督。

第十一章  附 则

第四十一条 本办法实施后,国家有关法律法规和上级主管部门文件有新的规定,则应适用新的规定,本办法应及时予以修订。

第四十二条 本办法由西南民族大学基建处负责解释。本办法自发布之日起实施。原《西南民族学院基本建设管理实施办法》(2002年)同时废止。