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国家民委系统基本建设管理办法
本新闻发表于:2013年12月09日 08:38  浏览

第一章 总则

第一条 为进一步加强国家民委系统基本建设管理,规范建设项目审批程序,提高工程质量和投资效益,促进民族文教事业的发展,依据国家有关固定资产投资和基本建设项目管理的有关规定,特制定本办法。

第二条 本办法所称国家民委系统基本建设,是指全部或部分利用国家拨款及单位自筹资金投资进行的新建、改扩建、续建工程项目及有关工作。

第三条 国家民委基本建设投资计划安排及其工程建设,必须严格执行国家有关固定资产投资和基本建设项目管理的规定和政策。

第二章 职能分工

第四条 国家民委基本建设管理实行统一计划、分级实施的管理体制。国家民委规划财务司统一负责委系统基本建设管理工作。主要职责是:负责审批委属各单位建设总体规划;审批基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告(或方案比较报告)、投资估算、设计概算、施工预算、开工报告及竣工决算;提出年度投资计划安排方案,统一上报和下达投资计划。

委属各单位负责编制本单位中长期发展规划、总体规划、基本建设年度投资计划并组织建设项目的实施。

第三章 资金使用范围

第五条 国家拨款的基本建设投资主要用于委属事业单位的基本建设项目。下列项目不列入委系统国家拨款的基本建设投资计划:

(-)以盈利为目的的经营性项目;

(二)企业单位基本建设项目;

(三)实行自收自支管理的事业单位和其他非预算单位的基本建设项目;——依法理时依法行政

(四)设备、房屋等一般修缮项目;

(五)按规定由生产费用、行政费用、科研、教育。培训、技术推广及其他事业费列支的项目;

(六)委机关基本建设和设备购置项目;

(七)未按规定做完前期工作或未按规定程序申报和审批的项目;

(八)其他按照国家有关规定不应在中央预算内基本建设投资中安排的项目。

第四章 项目审批

第六条 项目建设必须严格按基本建设程序办理。

(一)项目建议书。项目建议书包括建设的必要性和依据、条件的可行性、建设地点的选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措、经济效益和社会效益的估计等。

(二)可行性研究报告。项目建议书经批准后,即可进行可行性研究(教学楼、办公楼、住宅楼及其他业务用房可作设计方案比较),并根据可行性研究所获得的资料和信息编制可行性研究报告,内容包括:

1.总论。主要包括项目概况、项目提出的背景、历史发展概括、项目建设的必要性和意义、投资环境、项目法人及协作单位概况、建设的有利条件和可行性等。

2、市场需求和拟建规模。主要包括市场进期需求状况、未来趋势预测、经济收入分析、市场竞争能力及前景、确定拟建规模。

3.项目地点选择和资源条件分析。主要包括项目的地理位置、气候、水文、地质、地形条件、地震、洪水情况和社会经济状况,交通、通讯、运输及水、电、气。热的现状和发展趋势;项目占地面积和范围、总体布局方案、土地使用情况、建设条件、地价、拆迁、补偿及其他有关情况;对地址进行多方案技术经济分析后的选择意见。

4.项目建设方案及内容。主要包括项目建设的指导思想、建设目标(工程技术、质量、功能目标)、项目构成范围、主体工程和公用辅助工程的方案比较、土建工程的总量估算和布置方案的选择;采用技术和主要设备选型的论证。

5.项目实施计划和进度。根据勘察设计、设备采购。工程施工、安装、试运行所需时间和进度要求,确定项目实施计划方案和总进度。

6.投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准和规范,分类详细估算各分项项目投资和项目固定资产总投资。明确资金来源、数额、筹措方式及贷款偿付方式。

7.组织机构与项目定员。主要包括项目建设期和建成后组织管理机构与职能、运行机制、管理方式、人员编制、培训计划等。

8.经济、社会、环境效益评价。主要包括财务评价。社会评价、不确定性分析等。

9.结论与建议。对建设方案进行综合分析评价和方案比较,选择最佳建设方案,提出存在问题、改进建议以及结论性意见。项目可行性研究报告需由具有相应资质的工程勘察设计、咨询单位编写。

(三)初步设计。项目可行性研究报告经批准后,应通过招投标方式选择设计单位进行项目初步设计,内容包括设计说明、图纸、概算和主要设施材料用量表等。

(四)施工图设计。初步设计经批准后,即可进行施工图设计。

初步设计和施工图设计,必须由具有相应设计资格的工程设计单位编制,并实行限额设计。初步设计的总概算超过可行性研究报告总投资估算 10%以上或施工图预算超过初步设计总概算5%以上,要按照审批权限重新报批可行性研究报告和初步设计文件。

(五)项目审批。投资规模在 3000万元以上的项目,经规划财务司审核后,报国家计委审批。投资规模征3000万元以下的项目由规划财务司审批。

第七条 委属各单位与外单位合建的项目,要明确建设目的、建设内容、建设标准、设计方案、投资规模、建设期限、合作条件,特别要明确供水、供电、供热。供气等基础设施的具体解决办法,报规划财务司审批后实施。

第八条 新建项目要严格按总体规划方案实施,凡与总体规划方案不相符合的建设项目一般不予批准。

第五章 招投标管理

第九条 国家民委基本建设工程招投标活动,要严格按照《中华人民共和国招投标法》及国家其他有关招投标规定执行。

第十条 国家民委规划财务司统一负责委系统建设项目及设备采购的招投标管理工作。各建设单位的招投标活动自行组织进行。委党组确定由规划财务司负责的重点项目,规划财务司可直接或委托有关单位组织招投标。

第十一条凡使用国拨资金和单位自有资金投资的新建、改扩建、技术改造建设项目,达到下列标准之的,必须依法进行公开招标:

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)委托勘察、设计、监理,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四)单项合同估算价低于上述三项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

上述招标要通过政府招标管理部门进行。对必须招标的项目,任何单位不得将其化整为零肢解发包或者以其他任何方式回避招标。对未达到上述标准的项目,也要根据“公开、公正、公平”的原则,在技术条件、管理水平、质量标准、合理报价等方面,开展竞争,各单位可根据实际情况,制定具体实施办法。

第十二条 建设项目的勘察、设计,采用特定专利。专有技术或者建筑艺术造型有特殊要求的,经规划财务司和有关部门批准可以不进行招标。

第十三条 对使用国拨资金和单位自有资金以外进行建设的项目,可以采用邀请招标的方式,但符合资质条件参加投标的单位不得少于3个。

第十四条 招标工作要严格按照规定程序进行,招标文件和工程标底可由建设单位或委托有相应资质的工程咨询机构编制。编制标底要以批准的工程总概算(或修正概算)、现行工程预算定额、工期定额、计价类别。取费标准及国家或地方有关价格调整规定为依据。建设单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得任意压缩合理工期。

第十五条 招标小组、评标委员会的人数,技术经济管理人员和上级主管部门的人员比例以及资格条件等,要严格按《招投标法》中的有关规定执行。规划财务司可根据情况派员参加上述项目的评标工作。

第六章 工程监理

第十六条国家民委规划财务司负责指导、监督委属各单位建设项目按照国家工程建设监理的有关规定实行监理。

第十七条建设单位要按照有关规定,严格审查监理单位的资质条件,以招标方式选择素质较高、能力较强、执法严格的监理单位对项目设计、招标、合同、施工等重点环节进行全面监理。N-一依法及时依田好政

第七章 投资计划青理

第十八条 国家民委基本建设年度投资计划不搞切块和基数,严格按项目安排投资计划,并根据项目建设进度情况拨付建设资金。

第十九条 建设项目必须完成全部前期工作,并按规定程序获得批准后,方可列人年度投资计划。

第二十条 委属各单位的自筹项目,按照“先存后批,先批后用”的原则先在建行开列账户,存入足额自有资金后,方可申请自筹资金年度计划。凡资金不落实。来源不正当,规划财务司不予安排自筹资金年度投资计划。

第二十一条 委属各单位根据本单位发展规划及近期投资重点,按规定时间向规划财务司报送下一年度基建基金和单位自筹资金投资计划建议。规划财务司在综合平衡各单位年度投资计划建议的基础上,统一编制下一年度非经营性基建基金年度投资计划和自筹资金投资计划的建议方案,经委领导审定后报国家计委审批。

第二十二条 年度投资计划一经下达,原则上不再进行调整。委属各单位应根据已批准的年度投资计划方案,合理安排项目建设。

第二十三条 投资下达后,既不开工也不申请性规或不按期开工超过 6个月的,规划财务司将停止拨款,取消项目建设资格,收回已下达的投资。

第二十四条 建设单位在办理竣工决算前,应预留工程尾款,待审价机构对项目竣工决算审查后再予以清算,并按有关规定滞留工程保修款。对于超概算较多的项目,规划财务司将直接委托审价机构进行决算审查或复审,并依据审查结论提出处理意见报委领导批准。

第二十五条 项目建设过程中因合理因素形成的超概算投资,必须经规划财务司审核批准后,方可追加投资。凡自行提高建设标准、扩大建设规模,或因管理不善等原因造成的超概算投资,由建设单位自行负责,并追究有关人员责任。

第八章 合同、质量管理

第二十六条 建设工程的勘察、设计、施工、监理都要依法订立合同。合同中要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款以及双方的权利和义务。

第二十七条 对于工程结算条款,合同中应明确规定结算方式、可调整内容和依据、材料价差的处理办法。同时避免因结算延期或延期付款,出现承包方索赔欠款利息的情况。

第二十八条 规划财务司将加强对建设工程质量的监督管理,委属建设单位要按规定实行项目法人负责制和工程质量终身负责制,依法对建设工程质量负责。长期有建设项目的单位都要配备具有相应资格、业务能力强、有责任心、廉洁奉公的基建管理人员。

第二十九条 工程建设必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严格禁止“三边”工程。凡先开后议、先增(面积)后批的项目一律不予补办手续。

第三十条 建设单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量。未经批准,任何单位和个人不得改变项目建设方案、修改设计。

第三十一条 建设单位在工程开工前,必须按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

第三十二条 按合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的,应保证其符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第三十三条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,没有设计方案的,不得施工。

第三十四条 项目施工过程中,建设单位要派专人深入施工现场,加强施工管理。要监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工,督促施工企业在工程施工中建立健全工程质量保证体系和现场工程质量自检体系,对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。要鼓励施工单位推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段。要严格设备材料质量检查制度,严禁使用不合格或不符合设计、施工规定的材料和设备。

建设单位要监督监理单位和监理人员认真履行职责,加强对施工各环节的质量监控,确保工程建设质量。

第三十五条 建设单位必须建立严格的资金管理制度,从多方面加强对建设资金的使用管理和监督检查,提高投资效益,防止挤占、挪用、浪费和损失。项目建设资金要在规定银行设立专户,并按项目进行管理,专款专用。

第三十六条 加强项目档案管理。建设单位应严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料,建立健全项目建设档案,并在项目竣工验收后,及时按规定将全部档案移交有关部门。

第九章 竣工验收

第三十七条 项目建成后,要在3个月内根据有关规定及时组织竣工验收,办理固定资产移交手续。

第三十八条 项目竣工验收必须符合以下要求:

(-)完成建设工程设计和合同约定的各项内容(包括土建及仪器设备采购与安装);

(二)有完整的技术档案和施工管理资料,有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告,有勘察、设计、施工、工程监理等部门分别签署的质量合格文件,有施工单位签署的工程保修书;

(三)主要设备及配套设施能够按设计要求运行;

(四)环境保护、劳动、安全、人防、卫生及消防设施与主体工程同时建成使用。

第三十九条 竣工验收必须提供的主要文件资料有:竣工验收报告、批准的项目建议书、可行性研究(或方案设计)报告、初步设计及概算、竣工图、设备技术说明书、竣工决算、审计报告、设备试运行报告、工程质量检验评定以及主管部门有关审批、修改、调整的文件和其他技术资料。

第四十条 项目竣工验收后各单位写出竣工报告,报规划财务司备案。

第十章 监督检查

第四十一条 规划财务司要依法加强对项目的监督检查,以确保工程质量、建设速度和资金的合理使用,提高投资效益。

第四十二条 委属各单位要对本单位年度投资计划执行情况、项目建设程序、项目自筹资金的落实和使用情况进行定期监督检查,于每年11月向规划财务司报送书面材料。规划财务司合同审计、监察等部门对各单位建设项目进行重点抽查,并将抽查情况进行通报。

第四十三条 加强对建设项目的审计监督,坚持建设项目开工审计和竣工决算审计制度,对重点项目还要定期做好中期审计、年度审计。

第四十四条 对年度投资计划执行不力,建设项目不履行基本建设程序,擅自改变建设项目性质、内容。扩大规模、提高标准和因管理不善造成严重超概算、损失浪费严重,挤占、挪用基建基金或不落实配套资金以及其他经查证有严重问题的建设项目,要追究建设单位主要领导责任并停止拨款,问题严重的要追缴(或在下一年度计划中扣回)已拨款项,停止安排新项目。对出现质量事故、存在质量隐患、缺乏安全保障的项目,要查清责任,严肃处理。

第四十五条 本办法由国家民族事务委员会规划财务司负责解释。

第四十六条 本办法自发布之日起实施。原《国家民委系统基本建设管理办法》(民委发[1994]150号)同时废止。